Сервисом Bitlex было рассмотрено Ваше обращение и сообщается следующее.

1. О проведении проверок субъектов хозяйствования в 2017 году

Конституция Украины гарантирует каждому право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

Право без ограничений осуществлять деятельность, не запрещенную законодательством и не противоречащую ему, составляет один из основных принципов хозяйствования.

При этом государство согласно статье 42 Конституции Украины защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ.

Контроль и надзор со стороны государства за деятельностью хозяйствующих субъектов, за соблюдением ими норм и предписаний законодательства, правил и стандартов, качеством продукции и предоставляемых услуг является одним из важных мероприятий в реализации задач и функций государства.

Сейчас действует мораторий на плановые и внеплановые мероприятия по проверке бизнеса.

Но по сути перечень органов, на которые мораторий не распространяется, настолько значителен, что нивелирует всю необходимость его существования.

Законом Украины «О временных особенности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон № 1728) с 01.01.2017 до 31.12.2017 введен мораторий на проведение органами госнадзора (контроля) плановых и внеплановых мероприятий по осуществлению госнадзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Исключение составляют внеплановые мероприятия, которые осуществляются органами госнадзора (контроля) по следующим основаниям:

1) на основании обоснованного обращения физлица о нарушении хозсубъектом его законных прав (проводится по согласованию Государственной регуляторной службы (далее – ГРСУ));

2) по письменному заявлению хозсубъекта в соответствующий орган госнадзора (контроля) об осуществлении мероприятия госнадзора (контроля) по его желанию;

3) по решению суда;

4) в случае наступления аварии, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая, что было связано с деятельностью хозсубъекта.

31.12.2017 прекращается действие Закона Украины от 23.02.2012 № 4448-VI «Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности относительно физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности». В частности, сняты ограничения по проверкам органами санитарного контроля, Гоструда, органами соцзащиты и Госпотребзащиты «упрощенцев» (юрлиц и ФЛП), которые не являются плательщиками НДС и деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон о госнадзоре), а ПФУ – «упрощенцев» (юрлиц и ФЛП) со средней степенью риска от осуществления хоздеятельности.

Так, действие Закона № 1728 не распространяется на отношения, возникающие при проведении мероприятий надзора (контроля) органом государственного регулирования деятельности в сферах энергетики и коммунальных услуг, органом, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сферах безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, и его территориальными органами, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную налоговую политику, государственную политику в сфере государственного таможенного дела, и его территориальными органами, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере государственного финансового контроля, и его территориальными органами, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере государственного экспортного контроля, центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере безопасности использования ядерной энергии, и его территориальными органами, Государственной службой Украины по вопросам труда и его территориальными органами, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства Украины и является уполномоченным органом по вопросам гражданской авиации, органами государственного архитектурно-строительного контроля (надзора), центральным органом исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Национальным банком Украины, Антимонопольным комитетом Украины.

На все остальные органы госнадзора действие Закона № 1728 распространяется.

Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности относительно либерализации системы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (Закон № 1726), изменены как формы госнадзора (контроля), так и перечень органов.

Так, формы госнадзора (контроля) теперь могут предусматриваться и другими законами, чем Закон о госнадзоре, и отличаться от таких привычных форм, как проверки, ревизии, осмотры и обследования. Соответствующие изменения внесены в часть четвертую статьи 4 Закона о госнадзоре.

Закон о госнадзоре распространяется теперь и на местные государственные администрации.

Напомним, что ранее статья 2 Закона о госнадзоре содержала значительный перечень госорганов, на осуществление контроля которыми действие этого Закона не распространялась. Теперь этот перечень значительно сокращен и Закон о госнадзоре не распространяется на мероприятия в сфере валютного контроля, таможенного контроля на границе, государственного экспортного контроля, контроля за соблюдением бюджетного законодательства, банковского надзора, госконтроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции (речь идет о АМКУ), госнадзора (контроля) в области телевидения и радиовещания.

Статья 2 Закона о госнадзоре дополнена частями четвертой и пятой, которые определяют, что меры контроля по Закону о госнадзоре осуществляются отдельными госорганами с учетом особенностей, определенных законами в соответствующих сферах и международными договорами, а именно органами:

- ДФС (кроме таможенного контроля на границе);

- Госнадзора за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности (кроме осуществления госнадзора за осуществлением деятельности с источниками ионизирующего излучения, деятельность по использованию которых не подлежит лицензированию);

- ГАСК (надзора)

- Госфинуслуг (кроме деятельности по переводу средств, финуслуг на рынке ЦБ, производных ЦБ (деривативов) и рынка банковских услуг);

- Гоструда.

Расширены основные принципы государственного надзора:

- недопустимости проведения проверок субъектов хозяйствования не только по анонимным, но и по другим безосновательным заявлениям. Хотя каким образом накануне проверки госорган должны проверить беспочвенность заявлений, пока сказать трудно. Но по сути, заменив «необоснованные» заявления на «безосновательные», госорганы должны принимать только те заявления, которые четко указывают на факты и обстоятельства, свидетельствующие о нарушении хозсубъекта, в отношении которого направлена жалоба;

- внедрение известного принципа «конфликта интересов» - презумпции правомерности деятельности хозсубъекта в случае, если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей хозсубъекта и / или полномочий органа госнадзора (контроля);

- недопущение установления плановых показателей или любого другого планирования по привлечению хозсубъектов к ответственности и применения к ним санкций.

По известному принципу «конфликта интересов», то, во-первых, он содержится и в части седьмой статьи 4 Закона о госнадзоре и теперь только уточненный по содержанию и отнесен к числу принципов госнадзора Законом № 1726. Во-вторых, его наличие все же не обнадеживает. Как показывает практика споров с органами ГФС, в т. ч. и в судах, этот принцип до сих пор не был положен в основу никакого решения по результатам рассмотрения спора.

По принципу недопущения плановости штрафов, то здесь также позитива немного. Ведь проверки, которые заканчивались только справками или предписаниями, это скорее исключение, чем правило.

В то же время, очевидно, во исполнение этого принципа комментируемого Закона № 1726 предложено ввести интегрированную автоматизированную систему госнадзора (далее – ИАС госнадзора). Во-первых, доступ к ней будет открыт через интернет. Во-вторых, в нее будут заносить все сведения – от планирования госнадзора до результатов проведения проверок, в т. ч. наименование юрлиц и ФЛП, органа госнадзора, что планирует проверку, годовые планы проверок, реквизиты приказов на проведение проверки, сроки, основания и место проведения проверок, примененные админсанкции и сведения об их обжаловании. Техническим администратором ИАС госнадзора является специальное госпредприятие ГРСУ (статья 4-1 Закона о госнадзоре). В-третьих, хозсубъект имеет право отказаться от комплексного планового мероприятия путем письменного обращения в ГРСУ. В таком случае будут проводиться обычные годовые проверки, запланированные госорганами.

Увеличен и изменен перечень оснований для проведения внеплановых мероприятий. Так, отныне одним из оснований для внепланово мероприятия также являются:

- обращение физлица (физлиц) о нарушении, которое причинило вред его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, с приложением документов или их копий, подтверждающих такие нарушения (при наличии). Внеплановое мероприятие в таком случае, как и ранее, осуществляется по согласованию с госорганом высшего уровня;

- непредставление хозсубъектом документов обязательной отчетности за два отчетных периода подряд без уважительных причин;

- поручение премьер-министра Украины о проверке хозсубъектов в соответствующей сфере в связи с выявленными системными нарушениями и / или наступлением события, имеющего значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей природной среды и обеспечения безопасности государства.

Исключено внеплановые мероприятия в случае выявления и подтверждения недостоверности данных, заявленных хозсубъектом в документе обязательной отчетности, если последний в течение месяца со дня первичного представления повторно подал документ с уточненными данными или если недостоверность данных является результатом очевидной описки или арифметической ошибки, которая не влияет на содержание представленной отчетности.

Напомним, что вышеприведенный перечень не является исчерпывающим – часть четвертая статьи и часть вторая статьи 6 Закона о госнадзоре предусматривают возможность применять в качестве основания для проверки дополнительные основания, определенные или законами, или международными договорами в соответствующих сферах хоздеятельности.

Порядок проведения проверок

Государственный надзор (контроль) осуществляется по месту осуществления хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования или его обособленных подразделений, или в помещении органа государственного надзора (контроля) в случаях, предусмотренных законом.

В случае если субъект хозяйствования на соответствующий плановый период включен в планы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) одновременно нескольких органов государственного надзора (контроля), соответствующие плановые мероприятия осуществляются органами государственного надзора (контроля) в комплексе – одновременно всеми органами государственного надзора (контроля), в планы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) которых включены предприятия.

Осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) различными органами государственного надзора (контроля) по одному и тому же вопросу запрещено.

Плановые и внеплановые мероприятия осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное его правилами внутреннего трудового распорядка.

Исключительно законами устанавливаются:

органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности;

виды хозяйственной деятельности, которые являются предметом государственного надзора (контроля);

полномочия органов государственного надзора (контроля) по остановке производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;

исчерпывающий перечень оснований для приостановления хозяйственной деятельности;

способ и формы осуществления мероприятий осуществления государственного надзора (контроля);

санкции за нарушение требований законодательства и перечень нарушений, которые являются основанием для выдачи органом государственного надзора (контроля) предписания, распоряжения или другого распорядительного документа.

Орган государственного надзора (контроля) не может осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, если закон прямо не уполномочивает такой орган на осуществление государственного надзора (контроля) в определенной сфере хозяйственной деятельности и не определяет полномочия такого органа при осуществлении государственного надзора (контроля).

Производство (изготовление) или реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг субъектами хозяйствования могут быть остановлены полностью или частично только по решению суда.

Восстановление производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг субъектами хозяйствования после приостановления возможно с момента получения органом государственного надзора (контроля), который инициировал приостановление, уведомления субъекта хозяйствования об устранении им всех установленных судом нарушений.

Должностному лицу органа государственного надзора (контроля) запрещается осуществлять государственный надзор (контроль) в отношении субъектов хозяйствования, с которыми (или со служебными лицами которых) должностное лицо находится в родственных отношениях, или в случае возникновения у него конфликта интересов в соответствии с законодательством в сфере предотвращения и противодействия коррупции.

В случае если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей субъекта хозяйствования или полномочий органа государственного надзора (контроля), такая норма трактуется в интересах предприятия.

Органы государственного надзора (контроля) и субъекты хозяйствования имеют право фиксировать процесс осуществления планового или внепланового мероприятия или каждое отдельное действие средствами аудио- и видеотехники, не препятствуя осуществлению такого мероприятия.

Невыполнение предписаний, распоряжений и других распорядительных документов органа государственного надзора (контроля) влечет за собой применение штрафных санкций к субъекту хозяйствования в соответствии с законом.

Должностные лица органа государственного надзора (контроля) в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проведения мероприятия, осуществляют в пределах полномочий, предусмотренных законом, осмотр территорий или помещений, которые используются для осуществления хозяйственной деятельности, а также любых документов или предметов, если это предусмотрено законом.

Во время проведения мероприятий государственного надзора (контроля) не допускается изъятие у субъектов хозяйствования оригиналов их финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютеров, их частей, кроме случаев, предусмотренных уголовным процессуальным законодательством.

Плановое или внеплановое мероприятие к субъекту хозяйствования - юридическому лицу должно осуществляться в присутствии руководителя или лица, уполномоченного руководителем. Плановое или внеплановое мероприятие в отношении физического лица - предпринимателя должно осуществляться в его присутствии или в присутствии уполномоченного им лица.

Перед началом осуществления государственного надзора (контроля) должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит запись в журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) (при наличии такого журнала у субъекта хозяйствования).

Деятельность органов государственного надзора (контроля), связанная со сбором информации, целью которого является получение сведений о массовых явлениях и процессах, происходящих в сфере хозяйственной деятельности, не считается мероприятиями государственного надзора (контроля).

Во время и после осуществления государственного надзора (контроля) должностные лица органа государственного надзора (контроля) обязаны хранить коммерческую тайну и конфиденциальную информацию предприятия.

Информация, доступ к которой ограничен законом, полученная должностным лицом органа государственного надзора (контроля) при осуществлении государственного надзора (контроля), может использоваться исключительно в порядке, установленном законом.

Органы государственного надзора (контроля) обеспечивают специальный режим защиты и доступа к информации, являющейся коммерческой тайной, согласно требованиям закона.

При осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) должностные лица органов государственного надзора (контроля) обязаны использовать исключительно унифицированные формы актов.

Плановые мероприятия по осуществлению государственного надзора (контроля)

Плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля) не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому. Внесение изменений в годовых планах осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) не допускается, кроме случаев изменения наименования субъекта хозяйствования и исправления технических ошибок.

Плановым периодом считается год, который исчисляется с 1 января по 31 декабря планового года.

Планы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) на следующий плановый период должны содержать даты начала каждого планового мероприятия государственного надзора (контроля) и сроки их выполнения.

В течение планового периода осуществления более одного планового мероприятия государственного надзора (контроля) по одному субъекту хозяйствования одним и тем же органом государственного надзора (контроля) не допускается.

При наличии у субъекта хозяйствования обособленных подразделений плановые мероприятия государственного надзора (контроля) в отношении такого предприятия могут осуществляться одновременно во всех обособленных подразделениях в течение срока осуществления одного планового мероприятия.

Внесение одного и того же субъекта хозяйствования в планы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) различных органов государственного надзора (контроля) является основанием для проведения в отношении такого субъекта хозяйствования комплексного планового мероприятия государственного надзора (контроля).

Субъект хозяйствования имеет право отказаться от проведения комплексного планового мероприятия государственного надзора (контроля) путем письменного обращения в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности. В таком случае проверка такого предприятия проводится в соответствии с годовыми планами органов государственного надзора (контроля).

Органы государственного надзора (контроля) ежегодно определяют перечень субъектов хозяйствования, которые подлежат плановым мероприятиям государственного надзора (контроля) в плановом периоде, и не позднее 15 октября года, предшествующего плановому, обеспечивают внесение сведений о таких субъектов хозяйствования в интегрированную автоматизированную систему государственного надзора (контроля) для автоматического обнаружения субъектов хозяйствования, которые подлежат комплексным плановым мероприятиям государственного надзора (контроля).

Проект плана осуществления комплексных мероприятий государственного надзора (контроля) формируется интегрированной автоматизированной системой государственного надзора (контроля).

При необходимости во внесении изменений в сформированный проект плана осуществления комплексных мероприятий государственного надзора (контроля) по согласованным между органами государственного надзора (контроля) других дат начала и сроков осуществления комплексных плановых мероприятий государственного надзора (контроля) органы государственного надзора (контроля) обращаются письменно с соответствующими предложениями не позднее 1 ноября года, предшествующего плановому, в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности, который имеет право вносить такие изменения в интегрированную автоматизированную систему государственного надзора (контроля).

План осуществления комплексных мероприятий государственного надзора (контроля) на соответствующий плановый период для всех органов государственного надзора (контроля) утверждает центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности, публикует на своем официальном сайте и вносит сведения в интегрированную автоматизированную систему государственного надзора (контроля) до 15 ноября года, предшествующего плановому.

Годовые планы осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) на соответствующий плановый период с учетом согласованных дат начала и сроков осуществления, определенных в плане осуществления комплексных мероприятий государственного надзора (контроля) утверждают органы государственного надзора (контроля), обнародуют на своих официальных сайтах и ​​вносят сведения в интегрированную автоматизированную систему государственного надзора (контроля) до 1 декабря года, предшествующего плановому.

Требования к оформлению годового и комплексного планов осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), внесение изменений в них и отчета по их выполнению определяются центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности.

Комплексные плановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности, разрабатывает методику разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), и методику разработки унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля), которые утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Методика разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), должна предусматривать, в том числе, оценку степени опасности, масштаба, вида и сферы деятельности, наличие нарушений в предыдущей деятельности.

Орган государственного надзора (контроля) определяет в отнесенной к его ведению сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом значения приемлемого риска все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: высокий, средний или незначительный.

В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля).

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), утверждаются Кабинетом Министров Украины по представлению органа государственного надзора (контроля).

В зависимости от степени риска орган государственного надзора (контроля) определяет перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий (далее – перечень вопросов), который утверждается приказом такого органа.

Унифицированные формы актов с перечнем вопросов утверждаются органом государственного надзора (контроля) и публикуются на его официальном сайте в течение пяти рабочих дней со дня утверждения в порядке, определенном законодательством.

Только в пределах перечня вопросов орган государственного надзора (контроля) в зависимости от целей мероприятия и степени риска определяет вопросы, по которым будет осуществляться государственный надзор (контроль), и отмечает их в направлении на проверку.

Орган государственного надзора (контроля) обнародует критерии и периодичность проведения плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) путем размещения на своем официальном сайте в порядке, определенном законодательством.

Плановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются органом государственного надзора (контроля) за деятельностью субъектов хозяйствования, отнесенным:

к высокой степени риска – не чаще одного раза в два года;

к средней степени риска – не чаще одного раза в три года;

к незначительной степени риска – не чаще одного раза в пять лет.

Ежегодно до 1 апреля органы государственного надзора (контроля) готовят отчеты о выполнении годовых планов мероприятий государственного надзора (контроля) за предыдущий год с учетом выполнения в соответствии с компетенцией плана комплексных мероприятий государственного надзора (контроля), обнародуют на своих официальных сайтах и ​​вносят сведения в ИАС госнадзора (контроля).

Органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контролю) при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее, чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия.

Сообщение должно содержать:

дату начала и дату окончания осуществления планового мероприятия;

наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество физического лица - предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществляется мероприятие;

наименование органа государственного надзора (контроля).

Уведомление направляется заказным письмом и / или с помощью электронной почтовой связи или вручается лично под расписку руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования - юридического лица, его обособленного подразделения, физическому лицу - предпринимателю или уполномоченному им лицу.

Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора (контроля) к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения уведомления о проведении планового мероприятия.

Срок осуществления планового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов микро-, малого предпринимательства – пяти рабочих дней.

Продление срока осуществления планового мероприятия не допускается.

Суммарная продолжительность всех плановых мероприятий, осуществляемых органами государственного надзора (контроля) в течение календарного года в отношении субъекта хозяйствования (комплексного планового мероприятия), не может превышать тридцати рабочих дней, а относительно субъектов микро-, малого предпринимательства – пятнадцати рабочих дней.

Внеплановые мероприятия по осуществлению государственного надзора (контроля)

В соответствии со статьей 6 Закона о госнадзоре основаниями для осуществления внеплановых мероприятий являются:

представление субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию;

выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных субъектом хозяйствования в документе обязательной отчетности, кроме случаев, когда субъект хозяйствования в течение месяца со дня первичного представления повторно подал такой документ c уточненнымb достоверными данными или если недостоверность данных является результатом очевидной описки или арифметической ошибки, которая не влияет на содержание представленной отчетности. В случае выявления органом государственного надзора (контроля) ошибки в документе обязательной отчетности он в течение десяти рабочих дней обязан уведомить субъекта хозяйствования о необходимости ее исправления в срок до пяти рабочих дней со дня получения уведомления. Неисправление ошибки в установленный срок является основанием для проведения внепланового мероприятия;

проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения предварительного мероприятия органом государственного надзора (контроля);

обращения физического лица (физических лиц) о нарушениях, повлекшее ущерб его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, с приложением документов или их копий, подтверждающих такие нарушения (при наличии). Внеплановое мероприятие в таком случае осуществляется по согласованию центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в соответствующей сфере государственного надзора (контроля), или соответствующего государственного коллегиального органа.

В таком случае перед началом осуществления внепланового мероприятия государственного надзора (контроля) должностные лица органов государственного надзора (контроля) обязаны предъявить руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования - юридического лица, его обособленного подразделения, физическому лицу - предпринимателю или уполномоченному им лицу, кроме документов, предусмотренных настоящим Законом, дополнительно копию согласования центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в соответствующей сфере государственного надзора (контроля), или государственного коллегиального органа на проведение такой проверки. Субъекты хозяйствования имеют право не допускать должностных лиц органа государственного надзора (контроля) к осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля), если они не предъявили документы;

непредставление субъектом хозяйствования документов обязательной отчетности за два отчетных периода подряд без уважительных причин или без предоставления письменных объяснений о причинах, которые препятствовали представлению таких документов;

поручения Премьер-министра Украины о проверке субъектов хозяйствования в соответствующей сфере в связи с выявленными системными нарушениями и / или наступлением события, имеющего значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защита окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;

наступления аварии, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, что было связано с деятельностью субъекта хозяйствования.

При проведении внепланового мероприятия выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в удостоверении (направлении) на проведение мероприятия государственного надзора (контроля).

Физические лица, которые подали безосновательное обращение о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства, несут ответственность, предусмотренную законом. Повторное проведение внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) по тому же факту (фактам), который был (были) основанием для проведенного внепланового мероприятия государственного надзора (контроля), запрещается.

Проведение внеплановых мероприятий по другим основаниям, кроме предусмотренных настоящей статьей, запрещается, кроме внеплановых мероприятий, предусмотренных частью четвертой статьи 2 настоящего Закона.

Субъект хозяйствования должен ознакомиться с основанием проведения внепланового мероприятия с предоставлением ему копии соответствующего удостоверения (направления) на проведение мероприятия государственного надзора (контроля).

Срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства – двух рабочих дней.

Продление срока осуществления внепланового мероприятия не допускается.

2. По деятельности Госпродпотребслужбы в случае проведения проверки

Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (Госпродпотребслужба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра аграрной политики и продовольствия и реализующая государственную политику в области ветеринарной медицины, сферах безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов, карантина и защиты растений, идентификации и регистрации животных, санитарного законодательства, предупреждения и уменьшения употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения, метрологического надзора, рыночного надзора в пределах сферы своей ответственности, семеноводства и питомниководства (в части сертификации семян и посадочного материала), регистрации и учета машин в агропромышленном комплексе, государственного надзора (контроля) в сфере агропромышленного комплекса, государственного надзора (контроля) в сфере охраны прав на сорта растений, семеноводства и питомниководства, Государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и рекламе в этой сфере, по качеству зерна и продуктов его переработки, государственного надзора (контроля) за соблюдением мер биологической и генетической безопасности относительно сельскохозяйственных растений при создании, исследовании и практическом использовании генетически модифицированного организма в открытых системах на предприятиях, в учреждениях и организациях агропромышленного комплекса независимо от их подчинения и формы собственности.

Госпродпотребслужба образована в соответствии с постановлением КМУ от 10 сентября 2014 года № 442 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти».

Постановлением КМУ от 02 сентября 2015 года № 667 утверждено Положение о Госпродпотребслужбе. Территориальные органы Госпродпотребслужбы образованы постановлением Кабинета Министров Украины от 16 декабря 2015 года № 1092.

С целью обеспечения финансирования Госпродпотребслужбы принято распоряжение КМУ от 27 января 2016 года № 76-р. Утверждена структура аппарата Госпродпотребслужбы.

Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 06 апреля 2016 № 260-р «О Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей» Госпродпотребслужба официально начала работу и приступила к выполнению функций.

Полномочия Госпродпотребслужбы в случае проведения проверки

Госпродпотребслужба для выполнения возложенных на нее задач имеет право:

1) привлекать в установленном порядке к участию в проведении карантинных мероприятий, предоставлении практической помощи в организации и осуществлении контроля и надзора за выполнением ветеринарно-санитарных мероприятий, изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, работников центральных и местных органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций;

2) беспрепятственного доступа в пределах полномочий, предусмотренных законом, к мощностям и другим объектам государственного надзора (контроля);

3) получать безвозмездно от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностных лиц, а также граждан и общественных объединений информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на нее задач и функций, в том числе с целью планирования осуществления мероприятий государственного надзора (контроля);

4) созывать совещания, образовывать комиссии и рабочие группы, проводить научные конференции, семинары по вопросам, относящимся к ее компетенции;

5) пользоваться соответствующими информационными базами данных государственных органов и органов местного самоуправления, государственной системой правительственной связи и другими техническими средствами;

6) учреждать в установленном порядке средства массовой информации;

7) ограничивать, запрещать, приостанавливать деятельность, принимать в соответствии с законом другие меры реагирования, в том числе ограничивать или запрещать ввоз (пересылку) на таможенную территорию Украины, перевозки через таможенную территорию Украины (транзит) живых животных, репродуктивного материала, биологических продуктов, патологического материала, кормов, средств ветеринарной медицины, средств ухода за животными, несъедобных продуктов животного происхождения и пищевых продуктов;

8) осуществлять мероприятия государственного надзора (контроля) в соответствии с законом;

9) требовать в соответствии с законом от субъектов хозяйствования устранения выявленных нарушений;

10) принимать в пределах полномочий, предусмотренных законом, меры к устранению нарушений требований закона и привлечении виновных в таких нарушениях лиц к ответственности в соответствии с законом;

11) запрещать эксплуатацию машин и других технических средств для агропромышленного комплекса, если их техническое состояние не соответствует требованиям нормативных документов по показателям качества, технологичности и безопасности, охраны труда и охраны окружающей среды и если они угрожают жизни и здоровью работников или создают возможность возникновения аварии;

12) останавливать машины для проверки технического состояния в случае наличия признаков, свидетельствующих об их технической неисправности;

13) получать от должностных лиц и граждан, имеющих в собственности машины и другие технические средства для агропромышленного комплекса, документы, необходимые для решения вопросов, относящихся к их компетенции;

14) проверять наличие у трактористов-машинистов документов на право пользования и управления машинами;

15) делать в предусмотренных законодательством случаях трактористам-машинистам предупреждения, а в случае грубого нарушения правил техники безопасности и дорожного движения - ставить вопрос о лишении их права управления машинами;

16) требовать прекращения действий, препятствующих осуществлению государственного технического надзора;

17) составлять в установленных законом случаях протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в соответствии с законом дела об административных правонарушениях и принимать по результатам рассмотрения решения о наложении штрафов и применения других санкций, предусмотренных законом;

18) вызывать граждан для получения устных или письменных объяснений в связи с нарушением ими требований законодательства в сфере эксплуатации машин и других технических средств для агропромышленного комплекса;

19) использовать технические приборы, предназначенные для проверки технического состояния машин;

20) фиксировать процесс осуществления планового (внепланового) мероприятия или каждое отдельное действие с помощью средств аудио- и видеотехники;

21) назначать проведение экспертизы, технической диагностики машин и других технических средств для агропромышленного комплекса, получать объяснения, справки, документы, материалы, сведения по вопросам, возникающим при осуществлении государственного технического надзора;

22) привлекать в установленном порядке независимых экспертов и специализированные организации для проведения проверок и подготовки заключений по вопросам, относящимся к их компетенции;

23) принимать в установленном порядке участие в работе комиссий по расследованию причин и последствий аварий, произошедших во время эксплуатации машин и других технических средств для агропромышленного комплекса;

24) передавать правоохранительным органам акты проверок и другие материалы по вопросам, относящимся к их компетенции.

В свою очередь Вы как субъект хозяйствования вправе:

1) требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, соблюдения требований законодательства;

2) проверять наличие у должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, наличие служебных удостоверений;

3) получать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор, копии удостоверений (направлений) на проведение проверок и не допускать их к проведению проверок, если они не предоставили копии таких документов;

4) присутствовать при осуществлении всех мероприятий рыночного надзора;

5) получать в установленном порядке от органов рыночного надзора и органов доходов и сборов необходимую, доступную и достоверную информацию о результатах рыночного надзора и контроля продукции;

6) требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, обеспечение конфиденциальности любой информации, полученной при осуществлении рыночного надзора и контроля продукции, кроме случаев, определенных законами Украины;

7) обжаловать в установленном законом порядке любые решения, предписания, действия и бездействие органов рыночного надзора, органов доходов и сборов и их должностных лиц;

8) обращаться за защитой своих прав и интересов в суд;

9) принимать по собственной инициативе меры по предотвращению и избежанию рисков, которые составляет продукция, предоставляемая ими на рынке, обеспечение соответствия этой продукции установленным требованиям и устранения нарушений требований, установленных настоящим Законом и Законом Украины "Об общей безопасности непищевой продукции".

Также на Вас возлагаются обязанности:

Обязанности субъектов хозяйствования при осуществлении рыночного надзора и контроля продукции устанавливаются Законом Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции», Законом Украины "Об общей безопасности непищевой продукции", изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, техническими регламентами.

Субъекты хозяйствования обязаны при осуществлении хозяйственной деятельности эффективно взаимодействовать между собой при принятии ограничительных (корректирующих) мер, предусмотренных настоящим Законом.

Субъекты хозяйствования обязаны предоставлять по требованию органов рыночного надзора документацию, что позволяет идентифицировать:

1) любой субъект хозяйствования, который поставил им соответствующую продукцию;

2) любой субъект хозяйствования, которому они поставили соответствующую продукцию.

Субъекты хозяйствования обязаны хранить эту документацию в течение срока, установленного соответствующим техническим регламентом, а если такой срок техническим регламентом не установлено:

1) производитель – в течение десяти лет со дня введения им соответствующей продукции в оборот;

2) уполномоченный представитель импортер или распространитель – в течение десяти лет со дня получения им соответствующей продукции.

В случае если производитель продукции не может быть идентифицирован органом рыночного надзора, для целей настоящего Закона лицом, которое ввело такую ​​продукцию в оборот, считается каждый субъект хозяйствования в цепи поставки соответствующей продукции, в течение согласованного с органом рыночного надзора срока, что позволяет установить наименование и местонахождение производителя или лица, которое поставило субъекту хозяйствования эту продукцию.

Анализ судебной практики позволяет утверждать, что при проверке основной акцент органа проверки посвящен следующим вопросам:

• качества предоставления услуг;
• анализа положений договоров, заключаемых с клиентами и поставщиками;
• проверке типовых документов, на основании которых осуществляется деятельность;

4) наличия и правильности заполнения журнала регистрации проверок;    

5) соблюдение законодательства в сфере торговли.    

Следует также отметить, что суды в своих решениях часто встают на защиту истцов (лиц, в отношении которых проводилась проверка) на тех основаниях, что органом проверки не было им отправлено сообщение о проведении проверки, а перед непосредственным ее проведением не были предоставлены копии приказа и направления на проведение проверки.

Таким образом, Вам должно быть направлено уведомление заказным письмом или телефонограммой или вручено лично руководителю или уполномоченному лицу под расписку. Перед началом проверки должностные лица контролирующего органа должны предъявить приказ о проведении проверки, а также удостоверение (направление) на осуществление планового мероприятия. В случае несоблюдения этих требований Вы имеете законное право не допускать должностных лиц Госпродпотребслужбы к проверке.

В соответствии с Порядком осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания на рынке потребительских товаров, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 2006 года № 833 (далее – Порядок), на фирме должен в обязательном порядке быть уголок потребителя.

Субъекты хозяйствования должны обеспечить:

соответствие помещения (места) для осуществления деятельности в сфере торговли необходимым санитарным нормам, а технического состояния помещения (места), здания и оборудования - требованиям нормативных документов по хранению, производству и продаже соответствующих товаров, а также охраны труда;

наличие на видном и доступном месте уголка покупателя, в котором размещается информация о наименовании владельца или уполномоченного им органа, книга отзывов и предложений, адреса и номера телефонов органов, обеспечивающих защиту прав потребителей;

размещение торгового патента, лицензии в соответствии с установленными законодательством требованиями;

продажу товаров и их обмен согласно установленным правилам и нормам.

По требованию потребителя (покупателя) ответственный работник предприятия должен предоставить ему этот Порядок, Закон Украины "О защите прав потребителей", санитарные нормы, ветеринарные документы, правила продажи отдельных видов товаров в соответствии со специализацией предприятия.

По решению субъекта хозяйствования этикетирования товаров или инструкции об их применении (в установленных случаях) могут содержать рядом с текстом, изложенным на государственном языке, его перевод на региональном языке или языке меньшинства, на других языках.

В Уголке потребителя должна быть размещена следующая информация:

1. Наименование владельца или уполномоченного им органа, в частности копия выписки из Единого государственного реестра юридических или физических лиц – предпринимателей.
2. Книга отзывов и предложений установленного образца.
3. Адреса и номера телефонов органов, обеспечивающих защиту прав потребителей.
4. Размещение торгового патента, лицензии (при наличии).
5. Если предприниматель зарегистрирован плательщиком налога на добавленную стоимость, то в уголке потребителя нужно разместить копию свидетельства о регистрации плательщика НДС, заверенную налоговым органом.
6. Информация о праве покупателя на ознакомление с документами, подтверждающими цены на товары, выставленные на продажу.

Также по требованию потребителя ответственный работник СХД должен предоставить ему документы:

1. Порядок осуществления торговой деятельности и правила торгового обслуживания населения;
2. Закон Украины «О защите прав потребителей»;
3. санитарные нормы;
4. ветеринарные документы;
5. информацию о наличии сертификата соответствия;
6. наименование нормативных документов, требованиям которых должны соответствовать товары отечественного производства;
7. сведения о содержании вредных для здоровья веществ, которые устанавливаются нормативно - правовыми актами, и предостережения относительно применения отдельных видов товаров, если такие оговорки установлены нормативно - правовыми актами;
8. сведения об условиях хранения;
9. данные об основных свойствах товаров;
10. данные о цене (тарифе), условиях и правилах приобретения товара;
11. дату изготовления;
12. правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
13. срок годности товара, сведения о необходимых действиях потребителя по его окончании, а также о возможных последствиях в случае невыполнения этих действий;
14. наименование и местонахождение изготовителя (исполнителя, продавца) и предприятия, осуществляющего его функции по принятию претензий от потребителя, а также производит ремонт и техническое обслуживание;
15. гарантийные обязательства.

Субъект хозяйствования должен иметь журнал регистрации проверок установленного образца, в котором лица, проводят проверки делают соответствующие записи.

Учитывая специфику Вашей деятельности, советуем обратить внимание, что все законы и подзаконные нормативно-правовые акты должны быть действующими и отвечать последней редакции, а другие документы изложены на государственном языке.

Кроме того, в соответствии с требованиями Законов Украины "О защите прав потребителей", "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, дополнительно отметим следующее.

Должностные лица при проведении проверки осуществляют государственный контроль состояния соблюдения субъектами хозяйствования требований законодательства о защите прав потребителей и имеют право:

беспрепятственно посещать и обследовать в соответствии с законодательством производственные, складские, торговые и другие помещения субъектов хозяйствования;

отбирать у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проведения проверки их качества на месте или независимой экспертизы в соответствующих лабораториях и других учреждениях, аккредитованных на право проведения таких работ в соответствии с законодательством;

проводить контрольные проверки правильности осуществления расчетов с потребителями;

получать безвозмездно от субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, копии необходимых документов, характеризующих качество продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий, используемых для производства такой продукции;

употреблять в установленном порядке предусмотренные законодательством меры к субъектам хозяйствования, которые допустили нарушение прав потребителей, и вносить соответствующие предложения по их дальнейшей деятельности и привлечения к ответственности виновных в нарушении прав потребителей согласно действующему законодательству.

Субъект хозяйствования во время проведения должностными лицами проверки имеет право:

требовать от должностных лиц соблюдения требований законодательства Украины при осуществлении ими государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

проверять наличие у должностных лиц служебного удостоверения и получать копии направления на проведение проверки;

присутствовать при проведении проверки;

знакомить должностных лиц с перечнем сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, и требовать их неразглашения;

получать и знакомиться с материалами проверки в порядке, определенном действующим законодательством;

давать в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения, которые прилагаются к акту проверки;

обжаловать в установленном законодательством порядке неправомерные действия органов по вопросам защиты прав потребителей и их должностных лиц при проведении проверок и выданные предписания о прекращении нарушений прав потребителей;

не допускать должностных лиц к проведению проверки, если:

она проводится с нарушением требований относительно периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), предусмотренных законом;

должностное лицо не предоставило копий документов, предусмотренных Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", или если предоставленные документы не соответствуют требованиям настоящего Закона;

должностные лица не предъявили до начала проверки служебного удостоверения и направления на проведение проверки;

субъект хозяйствования не получил уведомление о проведении плановой проверки.

В случае необходимости к проведению проверок могут привлекаться с их согласия в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, представители местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, других контролирующих органов.

Направление на проведение проверки подписывается руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа по вопросам защиты прав потребителей (с указанием его фамилии, имени и отчества) и удостоверяется гербовой печатью.

В направлении на проведение проверки указываются:

наименование органа по вопросам защиты прав потребителей, который проводит проверку;

наименование субъекта хозяйствования и / или его обособленного подразделения или фамилия, имя и отчество физического лица - предпринимателя, в отношении деятельности которого проводится проверка;

местонахождение субъекта хозяйствования и / или его обособленного подразделения, о деятельности которого проводится проверка;

номер и дата приказа, во исполнение которого проводится проверка;

перечень должностных лиц, участвующих в проведении проверки, с указанием их должностей, фамилий, имен и отчеств;

дата начала и дата окончания проверки;

тип проверки (плановая или внеплановая);

основания для проведения проверки;

предмет проведения проверки;

информация об осуществлении предварительного мероприятия контроля (тип мероприятия и срок его осуществления).

Органы по вопросам защиты прав потребителей, их должностные лица и субъекты хозяйствования имеют право фиксировать процесс проведения проверок или каждое отдельное действие средствами аудио- и видеотехники, не препятствуя проведению такой проверки.

При проведении проверок должностные лица обязаны хранить коммерческую тайну предприятия. Информация, доступ к которой ограничен законом, полученная должностным лицом во время проведения проверки, может использоваться исключительно в порядке, установленном законом. Органы по вопросам защиты прав потребителей обеспечивают специальный режим защиты и доступа к информации, являющейся коммерческой тайной, согласно требованиям закона.

Органы по вопросам защиты прав потребителей и их должностные лица при проведении проверок обязаны:

полно, объективно и беспристрастно осуществлять государственный надзор (контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством;

соблюдать деловой этики во взаимоотношениях с субъектами хозяйствования;

Не вмешиваться и не препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля), если это не угрожает жизни и здоровью людей, не вызывает опасности возникновения техногенных ситуаций и пожаров;

обеспечивать неразглашение коммерческой тайны субъекта хозяйствования, которая становится доступной должностным лицам в ходе проведения проверок;

ознакомить руководителя субъекта хозяйствования или его заместителя, или уполномоченное ими лицо результатами проверок в сроки, предусмотренные законом;

предоставлять по вопросам, относящимся к их компетенции, субъекту хозяйствования консультационную помощь по осуществлению государственного надзора (контроля).

Субъект хозяйствования при проведении проверок обязан:

допускать должностных лиц к проведению проверок при условии соблюдения порядка осуществления государственного надзора (контроля);

выполнять требования органа по вопросам защиты прав потребителей и его должностных лиц по устранению выявленных нарушений требований законодательства;

предоставлять документы, образцы продукции, объяснения, справки, сведения, материалы по вопросам, возникающим при проведении проверок в соответствии с законом;

получать экземпляр предписания или акта органа по вопросам защиты прав потребителей по результатам проведенного планового или внепланового мероприятия.

Органы по вопросам защиты прав потребителей на письменный запрос субъекта хозяйствования предоставляют ему письменные консультации по вопросам проведения проверок относительно требований, соблюдение которых проверяется.