Сервисом Bitlex было рассмотрено Ваше обращение и сообщается следующее.

Юридическая техника – это система средств и правил, которые были сформированы юридической наукой для создания различных нормативно-правовых актов и их систематизации с помощью логических и понятных правовых конструкций.

Предметом юридической техники являются нормативно-правовые акты и акты их систематизации.

Юридическая техника имеет определенную структуру, которую следует выделять на основании различных аспектов нормативно-правового акта. Такими аспектами могут быть содержательные, логические, структурные, реквизитные, языковые и процессуальные правила, применяемые при создании и систематизации соответствующих актов.

К большому сожалению, при разработке и систематизации нормативно-правовых актов органы государственной власти нарушают соблюдение данных правил для достижения определенных политических или экономических эффектов.

В чем заключается нарушение содержательных правил юридической техники?

Содержательная составляющая связана с достижением адекватности нормативно-правовых актов и реальных общественных отношений. Именно поэтому достичь адекватности отображения общественной жизни в нормативно-правовых актах – это гораздо более сложная задача. Нужно наряду с общими правилами юридической техники применять особые правила законодательной техники.

Адекватность законодательного акта заключается в реальном отображении общественных потребностей и урегулировании неотложных отношений потребностям времени. В частности, сейчас применяется огромная нормативная база, не отвечающая потребностям времени, и является устаревшей. Например: Жилищный кодекс Украины, Кодекс законов о труде Украины и др. В данном случае можно увидеть, что при отсутствии надлежащей содержательной систематизации устаревших нормативно-правовых актов и приведении их в соответствие с потребностями времени имеется пробел законодателя в содержательном плане.

Кроме того, нарушение содержательных правил юридической техники возникает и при разработке законопроектов и принятии новых законов, ведь смысл, который вкладывают субъекты законодательной инициативы в новые законопроекты не всегда соответствует интересам общества и мотивированны лоббированием финансово-промышленных групп или получению одобрения на международной арене. Это подтверждается, в частности, попытками провести земельную, социальную или медицинскую реформу не на основании общественно-экономических потребностей людей, а на основании указаний МВФ для получения следующего кредита от международных институтов. Поэтому содержание норм таких законопроектов, а также уже принятых законов не несет в себе смысловую нагрузку урегулирования общественных отношений, а носит характер политического урегулирования отношений правящих кругов и крупного бизнеса. Именно по этой причине в Украине каждая новая власть отменяет законы своих предшественников, что негативно влияет на интересы общества.

В чем заключается нарушение логических правил юридической техники?

Логические правила и средства нормотворческой техники обеспечивают образование логической основы нормативно-правового акта.

Логической основой является взаимосвязанность всех элементов нормативно-правового акта в единую систему, которая регулирует определенный вид общественных отношений.

Если исследовать большинство законопроектов, которые подаются в Верховную Раду, можно увидеть, что очень часто логическая структура нарушается при создании нормативно-правового акта. Некоторые нормы противоречат друг другу в самом законе, некоторые акты противоречат нормам в других законах. Все это приводит к различным коллизиям.

В частности, недавно был продлен мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения. С одной стороны это земельные отношения, с другой может идти речь о гражданских отношениях, ведь ограничивается право собственности граждан на землю. Сейчас это вопрос политический, ведь законодательно обосновать необходимость ограничения права собственности сложно, в чем может быть коллизия между земельным и гражданским законодательством. Считаем, что логическая структура каждого отдельного закона должна не только согласовываться в одном документе, но и согласовываться с другими законами и нормативными актами.

Логическая несогласованность также заключается в отсутствии урегулирования во многих законах части и целого, когда речь идет об общем объекте урегулирования, но из-за несогласованности норм закона друг с другом результат не достигается, поэтому мы получаем не истину, а недостаток.

В чем заключается нарушение структурных правил юридической техники?

Структурная основа нормативно-правового акта формируется через последовательную дифференцированность его содержания на основе соответствующих принципов, к которым можно отнести тематическую однородность, целостность и последовательность изложения как отдельных структурных элементов нормативно-правового акта, так и содержания в целом, обеспечение удобства в пользовании нормативным документом.

В частности, нарушением можно считать чрезвычайное неудобство структуры различных законов, когда при разработке значительного по объему законопроекта не учитывается его дальнейшее использование. Как правило, в таких случаях должен быть применен удобный поиск по тексту документа, предусматривающий разделение документа на логические части и последовательное их изложение, когда следующие нормы последовательно раскрывают суть предыдущих.

Сейчас наблюдается смешивание в тексте одного закона норм, которые тематически отличаются друг от друга, наблюдается увеличение отсылочных норм, которые также не способствуют удобству использования нормативно-правового акта.

Считаем, что структура нормативно-правового акта должна включать следующие элементы:

1) указание на форму акта;

2) название органа государственной власти, который выдал (кроме законов) нормативно-правовой акт;

3) регистрационный номер;

4) наименование (заголовок) нормативно-правового акта;

5) преамбула (в случае необходимости);

6) определение терминов и понятий (в случае необходимости);

7) постановляющую часть;

8) заключительные положения (в случае необходимости);

9) переходные положения (в случае необходимости);

10) подписи соответствующих должностных лиц, дата принятия;

11) приложения (если они есть).

12) структура с четким разделением на логические части.

Если не принимать во внимание законы, которые до принятия обрабатываются соответствующими комитетами Верховной Рады и получают выводы относительно соответствия законодательству, а сосредоточиться на нормативно-правовых актах местных властей (город, село и т. п.), можно увидеть чрезвычайно низкое качество юридической техники, нарушения структурных правил и отсутствие во многих вопросах единой формы таких документов.

В чем заключается нарушение реквизитных правил юридической техники?

Реквизиты являются обязательной составной частью любого нормативно-правового акта, так как дают возможность понять, кто, когда и где их принял.

По реквизитам человек, который берет в руки текст нормативно-правового акта, должен иметь возможность сразу определить его нормативно-правовой характер, правовой статус, тематическую направленность, принятие и время вступления этого акта в силу.

В юридической литературе нередко дается разделение реквизитов закона на общие и собственные реквизиты.

Собственные реквизиты закона, также имеющиеся в тексте любого закона, но для каждого конкретного акта они являются индивидуальными. Такими реквизитами являются название закона, дата его принятия, порядковый номер закона. Собственным реквизитом является и место принятия закона, в тексте закона имеет вид указания города, в котором находится.

Несоответствие реквизитных правил может заключаться и в том, что нередко фактически кодифицированные нормативно-правовые акты имеют форму закона (не кодифицированного акта) и наоборот, разнообразие названий (закон, кодекс законов, кодекс, правила, порядок, декрет и т. п.), хотя не всегда название отражает истинную суть акта.

В Украине название закона должно отражать его содержание, но в Украине не всегда название закона отражает его суть. Название должно быть максимально коротким, поскольку применение полного и сокращенного названий закона (как, например, в США) в Украине не практикуется, а название закона впоследствии постоянно применяется при ссылках на него.

При выдаче текстов законов в брошюрах или сборниках некоторые из реквизитов закона не воспроизводятся (например, печать органа, который его принял), что является неправильным, поскольку это также важный реквизит, который делает нормативно-правовой акт целостным в соответствии с оригиналом.

Кроме того, указания на изменения и дополнения, внесенные в соответствующий закон или отдельные его статьи, которые встречаются в печатных изданиях, являются примечаниями составителей соответствующего издания. Следует помнить, что эти замечания не имеют официального характера и не являются реквизитами закона.

В чем заключается нарушение языковых правил юридической техники?

Сейчас существует проблема при заимствовании международного опыта при создании новых нормативно-правовых актов, ведь не всегда органы государственной власти могут правильно перевести нормы юридического английского, немецкого языков и т. п., что влияет на содержание создаваемых норм.

Кроме того, имеется культурологическая проблема, когда в законах применяется жаргонная речь. В частности, примером может быть Уголовный кодекс Украины.

Так, в статье 209 этого Кодекса применяется термин «отмывание» денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, что является некорректным с точки зрения культурного юридического языка, где не допускается применение уголовного жаргона.

Еще одним нарушением языковых правил юридической техники является распространенный русизм, который встречается как в новых законах, так и в устаревших. Причиной является практика применения российского законодательства в прежние времена в качестве основы для разработки собственных нормативно-правовых актов и как следствие терминологическое заимствование.

В чем заключается нарушение процессуальных правил юридической техники?

Различные органы принимают НПА в соответствии с разными законами. Например, Верховная Рада пользуется Регламентом Верховной Рады при принятии законов, в то время как для органов местного самоуправления применению подлежит Закон Украины «О местном самоуправлении», а также различные порядки и правила, которые принимаются на местном уровне.

Отсутствие в Украине единых правил при принятии нормативно-правовых актов органами государственной власти не только усложняет процесс их принятия, но и приводит к разнообразным нарушениям со стороны должностных лиц.

Процесс издания нормативно-правовых актов является совокупностью последовательных организационных действий, которые регулируются конституционными и другими юридическими нормами. Правотворчество состоит из двух основных этапов: 1) дозаконодательного и 2) законодательного, внутри которого следует выделять ряд стадий.

1. Принятие решения о подготовке проекта нормативного акта (нормотворческая инициатива). Эта стадия характеризуется принятием соответствующего решения о необходимости подготовки проекта нормативного акта. По законам право законодательной инициативы согласно статье 93 Конституции Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Право законодательной инициативы может иметь выражение в представлении на рассмотрение Верховной Рады законопроектов или в вынесении на рассмотрение парламента любого вопроса, что требует законодательного решения.
2. Подготовка текста проекта нормативного акта. Эта стадия требует соответствующих подготовительных действий: определение круга специалистов, работающих над проектом, создание рабочей группы в его подготовке, выяснение общественного мнения относительно потребностей и направлений правового регулирования данного вопроса и тому подобное. При подготовке текста проекта могут использоваться отраслевые и ведомственные подходы, привлекаться специалисты определенного профиля. Подготовка проектов законов должна осуществляться на профессиональной основе соответствующими комитетами и комиссиями представительного органа при должном профессиональном уровне депутатов парламента. Возможны экономические, политические, социальные и юридические последствия принятия каждого законопроекта, которые должны прогнозироваться заранее, необходимо также учитывать и будущие финансовые затраты.
3. Обсуждение, согласование и доработка законопроекта. Обсуждение предполагает предварительное ознакомление с текстом законопроекта, его содержанием и структурой. Обычно это осуществляется с широким привлечением заинтересованных лиц, а в отдельных случаях и всего населения государства. Формы обсуждения могут быть разными, а именно: совещательные собрания, расширенные заседания подготовительных комиссий, обсуждение проекта в прессе, на радио, на телевидении, экспертное рецензирование проекта известными научно-исследовательскими и учебными учреждениями, получение отзывов и заключений международных независимых экспертов, неправительственных организаций тому подобное.

Для полного учета общественного мнения наиболее важные законопроекты желательно выносить на всенародное обсуждение, особенно когда они касаются прав и свобод человека, законных интересов граждан и их объединений. Для этого проекты следует публиковать в средствах массовой информации разных уровней.

Как можно увидеть, институт учета общественного мнения в Украине недостаточно развит, поэтому важнейшие законы принимаются не с привлечением общественности, а тайными голосованиями в кулуарах государственных помещений. Известны случаи, когда голосования законопроектов происходили даже без применения программного обеспечения «РАДА», а простым поднятием рук. Конечно, все эти негативные факторы являются нарушением процесса принятия нормативного акта, особенно когда принятие законов происходит без обсуждений, научных выводов и принимаются такие законы в первом чтении, то есть сразу.

Причины

Главными причинами нарушений юридической техники должностными лицами являются правовой нигилизм в Украине, отсутствие должного образования у власть имущих, циничное использование своей должности для личного обогащения, влияние на должностных лиц финансово-промышленных групп, отсутствие социальных лифтов для молодежи, упадок экономики, коррупция и преследование личных интересов.

Пути преодоления указанной проблемы

Поэтому на современном этапе международного развития, когда происходят значительные изменения в международной политической и общественной жизни, изменились взгляды и на проблему повышения качества юридической техники.

Основой успешного противодействия нарушений юридической техники являются: повышение правовой культуры населения, развитие гражданского общества, создание единых правил принятия нормативно-правовых актов, открытость власти, прозрачность и понятность процедур принятия государственных решений, действенные механизмы контроля за деятельностью государственных органов со стороны гражданского общества, свобода слова, свобода и независимость средств массовой информации, современный и технологический контроль над властью и соблюдение прав человека во всех аспектах жизнедеятельности общества.

Кроме того, нарушение правил юридической техники может иметь завуалированный коррупционный характер и, следовательно, необходимо качественное предупреждение коррупции в государственном секторе.

Подытоживая вышесказанное, отметим пути устранения проблемы:

- подконтрольность государственных чиновников институтам гражданского общества;

- открытость и прозрачность принятия решений на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления;

- свобода слова и беспристрастность средств массовой информации, включая контроль за их реальными собственниками;

- возможность общественного воздействия на принятие важнейших экономических и политических решений;

- независимость судебной власти;

- сбалансированность всех ветвей власти.