НОВЫЙ ЗАКОН О ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ РЫНКА ИЛИ РАЗВАЛ ЭКОНОМИКИ?

Все хотят видеть Украину процветающей страной, с европейским уровнем железной дороги, но чтобы сделать из ПАО «Укрзализныця» (далее – акционерное общество) новый Deutsche Bahn, нам еще предстоит пройти тернистый путь реформ.

Отличительной особенностью железной дороги в Украине является ее масштаб и роль, как посредника в экономических отношениях между западными и восточными странами.

Государственной целевой программой реформирования железнодорожного транспорта на 2010 — 2019 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 декабря 2009 года № 1390, определено создание новой организационно-правовой и экономической модели управления железнодорожным транспортом.

Выполнение данной Программы планируется осуществлять в три этапа. На сегодняшний день завершается первый этап, от результатов которого зависят второй и третий.

В прошлом году украинская железная дорога стала акционерным обществом, вобрав в себя все железные дороги и предприятия, которые являлись отдельными юридическими лицами. Теперь это единое общество, 100% акций которого принадлежат государству Украина в лице Кабинета Министров.

С целью реформирования и корпоратизации железнодорожной отрасли, Министерством инфраструктуры был подготовлен проект закона о железнодорожном транспорте № 3650 от 14.12.2015 (далее – законопроект).

Необходимость принятия данного законопроекта, обусловлена потребностью построения новой структуры взаимоотношений участников процесса железнодорожных перевозок, для которых будут создаваться более полноценные и усовершенствованные нормативные требования, необходимые для дальнейшего развития и функционирования.

Так, 14.12.2015 данный законопроект был подан в Верховную Раду Украины, получив неоднозначные отзывы, однако, при смене руководства Министерства инфраструктуры, законопроект был отозван 14.04.2016.

Сейчас законопроект находится на стадии доработки, а учитывая, что он разрабатывался не один год и под него выстроена целая экономическая модель, ждать кардинальных изменений не стоит, но хотелось бы обратить внимание разработчиков и других заинтересованных лиц на некоторые важные аспекты.

Принятие доработанного законопроекта позволит учесть в законодательстве Украины основные положения законодательных актов ЕС в сфере железнодорожного транспорта, выполнение которых предусмотрено Соглашением об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, адаптировать условия деятельности железнодорожной отрасли с правилами ЕС с целью интеграции украинской железнодорожной системы в железнодорожную систему ЕС.

Отметим, что законопроект содержит ряд революционных положений, которые, по идее разработчиков, должны обеспечить формирование новой европейской модели бизнеса, в частности: формирование равноправного доступа к железнодорожной инфраструктуре, допуск к пассажирским и грузовым перевозкам частного бизнеса, новую тарифную политику и многое другое.

В соответствии с законопроектом, предполагается допустить частный бизнес на рынок железнодорожных перевозок, однако, остаются открытыми многие вопросы, такие как порядок допуска к железнодорожной инфраструктуре, определение маршрутов для частных компаний, порядок их участия в конкурсах для получения соответствующих разрешений и т.д.

Кроме того, нет понимания, как именно такие компании будут взаимодействовать с государством и акционерным обществом.

Данные вопросы неоднократно обсуждались, однако законопроект не содержит механизмов контроля над частными перевозчиками, их участия в развитии и обслуживании инфраструктуры. Поэтому, следует обратить внимание на ответственность частного бизнеса перед государством и предусмотреть в законопроекте механизмы контроля, участия в развитии и обслуживании инфраструктуры со стороны частных компаний.

Интересной новацией законопроекта является положение о равноправном доступе к инфраструктуре всем участникам рынка, регулированием которого, должно будет заняться независимое Государственное агентство железнодорожного транспорта. Данное положение является спорным относительно целесообразности создания еще одного государственного органа, поскольку эти обязанности может выполнять Министерство инфраструктуры.

Законопроектом также предусмотрено создание Национальной комиссии по регулированию транспорта, которая будет подконтрольна Кабинету Министров Украины и займется регулированием тарифов и утверждением инвестиционных планов.

Предполагается, что тариф будет состоять из инфраструктурной, инвестиционной, локомотивной и вагонной составляющих, что является разумным решением, учитывая износ инфраструктуры и подвижного состава. Однако, исходя из опыта ЕС, частные перевозчики платят только за доступ к инфраструктуре, что также может не согласовываться с европейским законодательством.

Кроме того, разработчики законопроекта не учли самого главного, а именно социально-политической ситуации в стране, ведь процесс реформирования железнодорожной отрасли происходит в крайне тяжелое время для Украины, когда действует особое положение. На сегодняшний день, акционерное общество напрямую подконтрольно Кабинету Министров Украины, который владеет 100% акций общества.

Так, в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Украины от 14.01.2015 № 15/2015 «О частичной мобилизации», главная задача Кабинета Министров Украины, в особый период, состоит в том, чтобы перевести национальную экономику Украины на функционирование в условиях особого периода в объемах, гарантирующих бесперебойное обеспечение потребностей Вооруженных Сил Украины и других военных формирований Украины при выполнении возложенных на них задач и привести определенные отрасли, предприятия, учреждения и организации в степень ПОЛНОЙ ГОТОВНОСТИ.

Ни для кого не секрет, что железная дорога в Украине является стратегической отраслью экономики, от которой напрямую зависит национальная безопасность страны.

Хотя законопроект и содержит отрывочные положения о мобилизационной подготовке и функционировании железнодорожного транспорта в особый период, такие нормы не раскрывают механизмов участия частного бизнеса, который предлагается допустить к железнодорожной инфраструктуре, в обеспечении безопасности государства, тем более что частный бизнес может быть представлен как отечественными компаниями, так и иностранными.

Поэтому, при доработке законопроекта, проведении реформ и формировании европейской модели бизнеса в железнодорожной сфере, в первую очередь следует исходить из интересов национальной безопасности и учитывать положения Закона Украины «О функционировании единой транспортной системы Украины в особый период», которыми определены основные задачи единой транспортной системы Украины в особый период.

В итоге, мы видим законопроект о железнодорожном транспорте, заслуживающий внимания, но требующий существенной доработки с учетом особого периода и необходимости обеспечения государственной безопасности, а также более тщательного изучения опыта ЕС.

Надеемся, что доработанный на основе старого законопроект будет учитывать многие спорные нюансы, и в скором времени мы увидим украинскую железную дорогу европейского уровня.