Гуманитарная помощь - добровольная, бескорыстная и осознанная деятельность физических или юридических лиц (доноров), что выражается через личную и/или имущественную помощь юридическим лицам, которые в официальном порядке признаны получателями гуманитарной помощи, основывается на принципах законности, гуманности, равенства и осуществляется из гуманных мотивов для достижения общественно значимых целей.

Закон Украины «О гуманитарной помощи» от 22.10.1999 г. определяет в абзаце 2 статьи 1, что гуманитарная помощь – целевая адресная бесплатная помощь в денежной или натуральной форме, в виде безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований, или помощь в виде выполнения работ, оказания услуг, предоставляемых иностранными и отечественными донорами из гуманных мотивов получателям гуманитарной помощи в Украине или за рубежом, которые нуждаются в ней в связи с социальной незащищенностью, материальной необеспеченностью, тяжелым финансовым положением, возникновением чрезвычайного положения, в частности вследствие стихийного бедствия, аварий, эпидемий и эпизоотий, экологических, техногенных и других катастроф, которые создают угрозу для жизни и здоровья населения, или тяжелой болезнью конкретных физических лиц, а также для подготовки к вооруженной защите государства и его защиты в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта. Гуманитарная помощь является разновидностью благотворительности и должна направляться в соответствии с обстоятельствами, объективными потребностями, согласием ее получателей и при условии соблюдения требований статьи 3 Закона Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Гуманитарная помощь имеет свои особенности: 1) она всегда имеет четко определенный целевой характер и предусматривает конечного адресата, 2) преследует особенно значимые направления осуществления благотворительности, 3) имеет в качестве субъектов донора и юридическое лицо со специальным статусом получателя гуманитарной помощи, 4) различает получателя гуманитарной помощи и приобретателя (физическое лицо – конечного потребителя), 5) требует письменного предложения донора о ее предоставлении, 6) требует согласия на ее получение со стороны получателя гуманитарной помощи и прочее.

Первой документально зафиксированной гуманитарной помощью была поддержка в конце семидесятых годов XIX века населения Северного Китая, которое страдало от Голодомора. Благодаря активности британского миссионера Тимоти Ричарда был создан специальный международный комитет, который занимался сбором денежных средств при поддержке дипломатов, предпринимателей и миссионеров. Термин «гуманитарная помощь» вводится в международный правовой оборот в конце XIX века с созданием движения Красного Креста, но только в конце 80-х – начале 90 гг. XX века в нормативных актах Союза PCP применяется понятие «гуманитарная помощь».

Правовой институт гуманитарной помощи является смежным, становясь предметом одновременно нескольких отраслей права: международного публичного, международного гуманитарного, административного, финансового и права социального обеспечения. В рамках международного публичного права гуманитарная помощь является материальной или материально-технической помощью, которая предоставляется для гуманитарных целей, как правило, в ответ на гуманитарные кризисы, включая стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Гуманитарная помощь подробно регулируется в рамках международного гуманитарного права. Именно на основании субъектного состава спорным остается вопрос о возможности признавать гуманитарную помощь благотворительностью. Мы считаем, что это понятия, которые пересекаются, однако ни одно не поглощает в своем содержании другое. Так, вопросы оказания гуманитарной помощи отдельными государствами и международными неправительственными организациями не являются благотворительностью в понимании законодателя в Законе Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Но в части осуществления гуманитарной помощи и ее переадресации юридическими лицами частного права она в полной мере признается формой благотворительности, главным преимуществом которой является особый режим налогообложения.

В правоотношениях, связанных с гуманитарной помощью, значительную роль играет государство. К специально уполномоченным государственным органам по вопросам гуманитарной помощи относятся: Министерство социальной политики Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации.

В статье 5 Закона Украины «О гуманитарной помощи» определяется, что на центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере социальной защиты населения (которым выступает Министерство социальной политики Украины), возложены следующие задачи: 1) признание объектов гуманитарной помощью; 2) контроль за получением, распределением, использованием гуманитарной помощи; 3) ведение Единого реестра получателей гуманитарной помощи; и другие полномочия.

Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации осуществляют: 1) признание гуманитарной помощью легковых автомобилей для обеспечения ими инвалидов, детей-инвалидов, находящихся на учете для их получения, и грузов весом до 3 тонн; 2) контроль за получением, хранением, складированием гуманитарной помощи.

Решение о признании объектов гуманитарной помощью принимается Министерством на основе «Порядка взаимодействия центральных органов исполнительной власти и Национального банка о признании грузов (товаров), средств, в том числе в иностранной валюте, выполненных работ, оказанных услуг гуманитарной помощью», утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.2013 г. № 241 на заседании соответствующей рабочей группы в течение восьми рабочих дней, со дня поступления документов в Министерство.

Перечень товаров, которые могут быть отнесены к гуманитарной помощи, определенный статьей 6 Закона Украины «О гуманитарной помощи». Согласно абзацу 3 статьи 8 Закона товары (предметы), которые ввозятся (пересылаются) в качестве гуманитарной помощи, подлежат первоочередному бесплатному упрощенному декларированию органам доходов и сборов, с обязательным проставлением в товаросопроводительных документах, грузовых таможенных декларациях клейма «Гуманитарная помощь. Продажа запрещена». Зачисление средств в иностранной валюте на счета в иностранной валюте получателя гуманитарной помощи осуществляется без лицензий, не подлежит обязательной продаже на межбанковском валютном рынке.

Также существуют специальные условия ответственности за нарушение законодательства о гуманитарной помощи в виде уголовной или административной в случае использования гуманитарной помощи не по целевому назначению, использования гуманитарной помощи с целью получения прибыли, а также другие нарушения, определенные абзацами 5 – 6 Закона Украины «О гуманитарной помощи». Н. Коваль сделан вывод, что законодатель не относит к ответственности за нарушение законодательства о гуманитарной помощи правоотношения, наступающие при нарушении порядка перемещения этой помощи через таможенную границу Украины. Наибольшее количество правонарушений в этой сфере приходится на перемещение товаров народного потребления и транспортных средств под видом гуманитарной помощи, которая таковой не признана. Способы совершения таких правонарушений – незаявление в товаросопроводительных документах точных сведений о наименовании товаров, их веса, количества, то есть основанием для ввоза гуманитарной помощи являются документы, содержащие ложные сведения.